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序一个国家的社会保障制度是该国政府为其公民提供一系列基本生活保障，使他们在年老、疾病、待业、受灾等情况下有从国家和社会获得物质帮助的权利，主要包括老年退休制度、失业保险制度、医疗保健制度、对残疾人、儿童救济保护制度。它也是确立机会均等、效率优先的调节机制。在社会保障制度中，核心是社会保险制度。这种保险起源于18、19世纪产业革命时代，是适应生产社会化需要的劳动力再生产的社会化形式。本世纪以来，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义各国得到了更迅速发展。这些国家所实行的所谓“从摇篮到坟墓”的社会保险，对缓和阶级矛盾，稳定社会政治和经济，发展生产力，产生了很大影响。在我国，现代意义上的社会保险，是新中国成立以后才逐步发展起来的。1951·年初，人民政府颁布了我国历史上第一个社会保险立法一中华人民共和国劳动保险条例。后来又几经修订，逐步形成了一套实施范围较宽，较多，内容较广的社会保险制度，对调动广大劳动者积极性，稳定人民生活，发展国民经济，巩固人民政权，维护社会安定，无疑起了重大作用。然而，应当清醒地看到，任何一个国家所建立起来的社会保险制度，不仅和社会经济制度及社会经济发展水平有关，和一定的经济管理体制也有关。我国解放后逐步形成的一整套社会保险制度，一方面是在比较薄弱的经济基础上形成的，另一方面也是与我国传统的经济管理体制相适应的。这样形成的一套社会保险制度有如下明显的特点和弱点：一是社会保障的非社会性，即企业职工1的社会保险费用都是由企业直接负担，现收现付，缺乏社会性；二是社会保障安全网覆盖面的狭窄性，例如，占我国人口绝大多数的农民就不在保险之列；三是保障体系的不完整性，例如，劳动保险制度中就没有失业保险；四是保险制度的大锅饭性，保险责任与义务高度集中于国家或企业，职工个人不纳保费，职工的生老病死都由政府或企业包下来。如果说这样一套社会保险制度在历史上曾起过一定的积极作用，那么，随着我国社会经济发展和企业经营机制的转换，它将日益成为经济发展的桎楷，因而必须改革。改革现行社会保险制度，是我国整个经济体制改革的一个组成部分，也是我国社会经济政治进一步发展的迫切要求。我国经济体制改革的深化要打破大锅饭和铁饭碗，实行劳动合同制，发展集体经济和个体经济，开展城乡各类竞争，允许一部分人先富起来等等，必然会给我国社会生活带来许多新变化。在竞争中，一些企业会亏损倒闭，一些职工会失业，一些家庭会失去生活来源，还有些老弱病残者，遭受意外事故者，这些都要求有新的社会保险制度建立起来，保证他们的起码生活。不这样，就没有安定的环境搞改革，搞建设。传统的社会保险制度的上述弊端，已不再适应变化了的新情况：它不仅使国家和企业的负担越来越难以承受，也阻碍企业成为独立的商品生产者，开展平等竞争；它既不利于多种经济形式发展，也不利于实行计划生育；它既助长人们对社会的依赖心理，又不利于消除种种浪费现象。于是，改革社会保险制度已提上了议事日程。为了从理论上阐明我国社会保险制度改革的必然性，探索这一改革的方向、步骤、目标和近期任务，尹伯成、徐文虎、曹恒春等同志在总结近年来各地改革劳动保险制度的经验教训基础上，吸取了国内外有关研究成果，编著了这本书。读者可以发现它有下列几个特点：第一，该书对改革我国社会保险制度的意义、方向、任务的研
