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的集会游行示威不会发生在农村，农村的流浪乞讨一般也不会影响公共秩序。在江南一个人口37万的小县，曾被历史学家称为“中国古代家族文化”、“儒学治家”典范的地方，乡村农民移居县城后，我们发现父母即使休息在家，如果要给儿女照顾孩子，则儿子需要支付每月700元的工资：父母住用儿女的房子，也需支付租金。家族血缘和礼仪关系已不是唯一，甚至不是最重要的联系纽带，取而代之的是经济关系和法律关系。城市化既然伴随经济发展而来，那么就全国范围而言，东部经济较发达地区自然高于其他地区。它不仅仅表现为新兴城市的增加，还表现为原有城市的扩大即都市化，并形成了大都市。东部地区城市的迅速增加和扩大，相对乡村区域的日益减少和缩小，城市间人口和资本流动的密集化，慢慢形成了长三角、泛珠三角和环渤海都市圈，从而相应都市圈区域内的经济逐渐走向一体化。然而，经济一体化即区域内市场的统一遭遇了权力行政的壁垒，呼唤着城市间基础设施的对接，产业布局的合理化，资源的共享，灾害防御的联动，以及政策、措施和机制的双赢。城市化和区域经济一体化中的法律问题，也就构成了我们研究的重要社会需求。也许，前溯30年，行政法学等研究的需求在于行政法学等法学学科和基本原理的搭建，学科及其原理本身就是研究目的。但到现在，学科和原理已经初步形成的情况下，需求也发生了变化，社会现实中的行政法律问题等才是我们的研究任务。学科和原理，不过是我们研究现实问题的工具和分析框架。或者说，学科及其原理的进一步完善和中国化，甚至对国际社会的贡献，需要通过对现实的中国式问题的深人研究来实现。同样，前溯30年，行政法学等研究的需求在于行政法治理念的确立。于是，带有感情色彩的，对人治的批判，对计划经济体制下法制观念的清理，呼吁“依法行政”成为当时行政法学的主要任务。但现在，尽管依法行政观念仍未完全确立却已成为人们的共识。于是，即使是讨论理念问题，也不应再是宏观性的，而应当深人到法律实施中的法律事件或个案。即使批判是必要的，也是不够的，还需要有建设方案。只有这样，行政法学才能“使人们得以把它作为社会生活的一项正常内容，人们能够、也必须像考察整个社会其他现象，诸如艺术、语言等002现象那样来考察它。”①也只有这样，行政法学才能形成生产力，创造“GDP”,才能享受像经济学那样的荣耀。还要前溯30年，行政法学等研究的需求在于行政法制基本框架的构建，因而主要任务也在于呼吁、推动和制定符合市场经济需要的法律，行政法学主要表现为立法论。时至今日，行政法制尽管仍不够完善却已基本建立。法学研究更多的需要法解释，即法律如何适用于个案。即使讨论立法问题，也往往需要通过观察法律事件或个案对立法的检验，基于法解释途径的穷尽，来回应立法和促进法律制度的完善和进步。由此，我们通过“211工程”三期“区域与都市法制研究”，所希望达成的意义不是唯一的。我们希望通过本的研究，出版这套丛书，既提出和解决区域与都市法制中存在的一系列实际问题，又希望能推动行政法学研究的一些转变和进一步繁荣。愿与学界同仁共同努力！叶必丰2009年夏于意心居①[法]亨利·菜维·布律尔：〈法律社会学)，许钧泽，上海人民出版社1987年版，第17页。003
