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二、地方行政立法权限…....43三、地方行政立法权的边际确认…44四、地方行政立法责任的承担…50第七章地方立法与公民权利义务54一、地方立法内容与公民权利义务…...........54二、地方立法利益平衡的基本原则…56第八章地方立法权力与义务的协调统一…60一、合理配置地方立法权力与义务的意义…60二、地方立法权力与义务失衡的表现…62三、地方立法权力与义务协调统一的路径…64第九章地方立法程序的价值与意义…67一、立法程序的价值体系与特征…67二、地方立法程序的特点及其意义…69第十章地方立法制定程序…72一、地方立法制定的一般程序…72二、地方立法程序的法律规定74第十一章地方立法制定程序的完善…79一、地方立法程序存在的问题…....................79二、地方立法制定程序的完善…83三、地方立法程序中公民参与权的实现…92四、专家立法顾问…102第十二章地方立法后程序一地方立法评估…107一、地方立法评估的意义107二、地方立法的价值取向与评估标准109三、立法评估的实施方式…114四、立法评估的操作模式115后记…118·21第一章地方立法权一、地方立法与地方立法权立法是一项重要的国家活动，即指有立法权的国家机关依据法定的权限，通过法定的程序，制定、修改和废止法律规范的活动。立法权就是制定、修改和废止法律的权力。立法权是国家权力体系中最重要的、核心的权力。享有立法权的主体是特定的国家权力机关。享有立法权是进行立法活动的前提。立法活动是行使立法权的过程和表现。在我国，广义的立法包括制定、修改或者废止《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、经济特区法规和行政规章等各种规范性法律文件。我国现行的立法从纵向上可以分为中央立法和地方立法两级。地方立法是指特定的地方权力机关，依法制定、修改和废止地方性法规的活动总称。广义的地方立法还包括特定的地方行政机关制定、修改和废止地方政府规章的活动总称。地方立法权是指特定的地方国家机关依法行使的，用来制定、认可和变动效力不超出本行政区域范围的规范性法律文件的综合性权力体系。二、地方立法权的特征(一)地方性与其他形式的立法权相比，地方立法权的关键在于“地方”二字，以区别于中央立法权。中央立法权所辐射的事项大部分为国家整体事务，或者是空间效力及于国家领土之内的，或者是涉及国民共同体利益，应由国家权力介入的。地方立法权并不能就全国性事
