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促进中小企业发展的政府理念（代序）————德国中小企业考察报告根据中德中小企业促进安排，由国家经贸委、农业部、全国工商联、共青团中央，以及湖北、安徽两省经贸委13位同志组成考察团，在国家经贸委中小企业司陈燕海副司长带领下，于2002年2月25日至3月9日对德国促进中小企业发展的区域政策和结构政策进行了为期13天的考察。考察团走访了欧盟企业总局、欧洲工商会、德国联邦经济与技术部、金融监事局、勃兰登堡州和下萨克森州经济和技术部、联邦复兴信贷银行，以及德国工商总会、德国手工业总会、担保银行注册协会联合会、德国技术公司、部分担保银行和有关中小企业服务机构等。现将有关情况报告如下
一、欧盟地区政策对德国经济发展和中小企业的作用和影响
（一）欧盟和德国有关中小企业的标准
欧盟由15个成员体国家组成，一定时期内，成员体各国就本国实际情况，制定了很多关于中小企业的政策，但因不能客观地、整体地反映欧盟地区中小企业的构成，使得中小企业标准不尽相同。
为了加强欧盟在以下两个方面的有效协调，即∶（1）促进中小企业发展采取的不同措施间的协调；（2）欧盟采用的中小企业促进2 德国中小企业促进政策组织与方法
措施和各成员国采取的促进措施的协调，在1994年9月召开的欧盟理事会会议上，与会各方就制定统一的中小企业标准达成一致意见，以明确中小企业扶持政策的适用范围。会议采纳了四项标准∶雇员人数、销售额、资产负债总额和独立性。其中对资产负债的解释是∶“流通贸易领域的企业从本质上决定了它们的销售额要比生产领域企业高出很多，因此销售额标准应与资产负债标准结合使用，这样才能反映一个企业的总体财产状况"。
为促使欧盟和成员体各国提供的资金，以及欧洲银行、欧洲基金等机构提供的资金能够公平、有效地使用到中小企业，1996年4月，欧盟委员会通过了关于中小企业标准的文件《委员会建议，96/280/EC》，规定在欧盟各成员体内使用统一的中小企业标准，以保证中小企业促进政策的连续性、通用性和有效性，减少不公平竞争。
根据该文件，当时确定的中小企业标准如下∶
该文件规定，中小企业要符合独立性原则，即企业的或表决权被外方（不属于中小企业）拥有的比重不超过25%。但在下列情况下，这个限度可以被打破，即∶公共基金、风险基金或机构基金者参股，不谋求对企业的控制时。
2001年12月，根据经济的发展和欧元的行将启用，欧盟一体化进程加快，为适应形势的变化，欧盟又对中小企业标准进行了修订。
