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《世界银行发展报告20年回顾1978-1997》程漱兰

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经历了20年改革开放的中国人,很少有不知道世界银行的。截至1997年中,世界银行对中国改革和发展提供的184个累计279.74亿美元的优惠资金支持,改变了许多中国人的生活。但是,改变中国人生活的,远不止有形的280亿美元。世界银行作为全球最大的多边发展机构,除了对发展中国家提供大量资金扶持外,更提供了有助于提高这些资金运行效率、乃至提高整个国家经济运行效率的政策指导。自1978年起的世界银行发展政策导向,集中体现于一年一度的《世界发展报告》。 世行以“研究工作是贷款的支柱”,赋予年度《世界发展报告》以极高的地位。世界银行出版年度《世界发展报告》的宗旨是,集中评价一个当前关键性的发展问题,研究各国在这一领域的正反经验,将发展理论的最新思想与各国发展实践相结合,提出相应的对策建议,在直接指导世行业务实践的同时,通过报告在各国的翻译出版,对借款国进行有关政策引导,促使接受援助的发展中国家奉行正确的国内政策,构筑健康的国内宏观和微观经济结构,以提高世行贷款的效益,并促进整体经济发展,更好地实现世行在国际经济事务中的导向作用。 为了使这种政策指导正确有效,世行聘请国际学术界有影响的著名经济学家担任其首席经济学家兼主管研究工作的副行长,每年的《世界发展报告》在这位副行长全面指导下完成。世行对政策副行长实行三年轮换制度,以保证世行及时吸收学术界最新思想,防止理论僵化落伍;保证世行的政策指导紧紧围绕发展中国家改革和发展中的重大热点难点问题,解决发展中国家经济和社会发展的现实需要。 因此,生活在改革开放时代的中国人,不仅须知道世界银行,更需要了解世界银行的年度发展报告。在这些发展报告中,有着今天的中国无数发展问题的宝贵启示。仅以90年代以来的报告为例 企业如何对付腐败、犯罪、不可预见的司法体系这三重罪恶,如何在"法律缺乏综合症"的环境中生存,如何防止政府公职人员对企业的错误干预,等等,这是1997年发展报告的研究范围。 “内部人”控制,既是导致公有企业产权制度改革的重要因素,又是企业改制背离改革初衷的重要原因。如何正确地实行企业改制,如何在改制后使企业真正获得发展的动力,1996 年发展报告分析企业改制的各种途径及利弊得失,给出了有益的启示。 全球化对中国的哪些行业和企业有利,对哪些行业和企业形成压力,不同的行业和企业应采取什么样的措施化解风险,并充分利用机遇;农村劳动力相对于国有企业职工在改革开放过程中有那些优势和劣势,国家将对这两部分劳动者采取何种政策,如何将改革的阻力减到最低限度,受到冲击的职工如何变被动为主动,企业和国家应承担什么责任,这些,1995 年发展报告会给出答案。
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