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前言近年来食品安全问题日益突出，国际、国内质量安全事件时有发生。国际上，如肆虐欧洲的二噁英污染畜禽饲料、比利时可口可乐污染、法国的李斯特菌污染熟肉罐头、日本“O-157”风暴、横扫欧洲许多国家的疯牛病等。国内也不平静，先后发生食用有毒大米、有毒猪肉、农药残留超标蔬莱而造成中毒等事件。这些事件的发生，严重危害人类健康、给人们造成很大的心理恐惧与心理障碍，还给受害国和地区带来严重的经济损失，国际竞争力也大打折扣。据悉，为消除“疯牛病”造成的混乱，英国已花费了约62.5亿美元，大约400万头牛被屠宰，英国牛肉制品的出口下降了99%。法国受“疯牛病”的影响，牛肉销售下降了25%，出口减少约40%。欧盟至少需要支出30亿欧元应对疯牛病带来的损失，远远超出原定的12亿欧元的预算。另一方面，世界经济的发展也正在改变人们的饮食习惯，对于安全无害食品的需求越来越大。据调查，目前把价格作为食品消费标准的人已下降到43%，而对无害农业食品需求的人上升到57%。为此，构建食品安全体系已经成为世界各主要国家共同关心的重大课题。欧盟在2003一2006年的第六个研究与开发计划框架中，将基因组和健康领域的生物技术、食品质量与安全列入该框架所选择的7个优先研究领域的第1位和第5位，经费分别为22亿欧元和6.85亿欧元，占该框架总预算费用的13.71%。欧美食品安全体系研究事实上，欧洲和美国的食品链是世界上最为安全的食品链之一。近年来，欧盟和美国又围绕食品安全对管理体制及管理手段进行了重大创新，新的法规、指令不断出台。相比之下，我国食品安全问题面临着更加严峻的挑战，加入WTO以后变得尤为突出，一些具有比较优势的农产品出口屡屡受挫。九届全国人大五次会议和全国政协九届五次会议均对食品安全问题给予了极大关注，《政府工作报告》中要求：各级政府“着力抓好农产品标准和认证体系、检验检测体系、市场信息体系建设”。如何确保食品安全，正日益成为全社会关注的焦点问题之一。研究欧盟及主要成员国和美国的食品安全管理措施和保障体系并与我国进行对比分析，将有助于建立和健全我国食品安全及保障体系，具有重要的现实意义。本书的研究也正是基于这一目的，希望我们的研究能对促进建立和健全我国食品安全及保障体系尽微薄之力。本书的课题研究得到了农业部中国一欧洲联盟农业中心的资助。全书由秦富教授、王秀清教授、辛贤教授和肖海峰教授最终定稿。参与课题研究和报告写作的人员还包括：第一章，吴水荣、贾丁；第二章，张吉祥、江文涛；第三章，宋小洁、李鹏；第四章，毛学峰、尹坚、黄慧芬、郑伟、罗万纯；第五章，邹传彪、王德祥、王原；第六章，张吉祥。2003年4月
