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前言呈现在读者面前的这本专著，是2006年11月立项的四川省哲学社会科学研究“十一五”规划重点《社会资本视角下的四川城市贫困问题理论与实证研究》（批准号：SC06A008)课题的最终成果，并纳入到西南财经大学“十一五”、“211”工程三期重点学科建设“中国特色社会主义市场经济基础理论创新”的建设中。本课题是由西南财经大学经济学院、保险学院、经济信息工程学院、统计学院的部分教师和博士、硕士研究生集体完成的研究成果。在对课题成果反复修改近一年后，由西南财经大学出版社即将付梓时，我们把出版书名最终确定为《社会资本与城市贫困问题研究一一个理论框架及四川城市社区经验证据的检验》。在以往研究贫困问题的理论框架和缓贫方案的基础上，我们引入了社会资本理论及其分析工具，这不仅体现了本成果研究的主题思想和逻辑结构，更反映了我们对现代中国社会贫困问题的认识理念。众所周知，20世纪90年代以来，在中国转型进程中凸显的城市贫困问题是一个十分复杂的问题，涉及到社会经济生活的方方面面。因而，治理城市贫困问题也是一个复杂的系统工程。在过去对贫困问题的研究成果中着重关注了收入贫困、人文贫困、能力贫困，相应的缓贫制度选择也就是物质救济、医疗、教育扶贫、开发式扶贫、赋权式扶贫等，这些缓贫方案意蕴了物质资本、人力资本对贫困的重要意义，也体现了对贫困概念综合、动态的理解，已较为贴近现实贫困状态并在缓贫实践中显现出必要性。然而在一个开放的市场经济社会中，上述缓贫思想及其制度选择仍有其不足，表现在对贫困群体的封闭性、边缘化倾向有所忽视。这种状态不加以治理，很可能将我们在物质资本、人力资本中的缓贫效果部分销蚀，影响贫困治理进程。要解决好这一问题，就要寻找对贫困家庭的社会资本，因为这是专门治理和平衡贫困群体正常融入社会网络关系，利用嵌入社会结构中的社会资源，走出封闭、回归主流、缓解贫困的利器，也是促使我们长期以来投入到扶贫事业中的物力、财力、人力资源发挥最佳效益的重要选择。当然，利用社会资本理论及其工具研究贫困、缓解贫困是一种新的视角和思路，但不是唯一的途径，只是针对过去关于社会资本与贫困的研究尚少，我们在研究中才有所偏重和突出。其实我们的观点更倾向于从物质资本（技术资本）、人力资本和社会资本相结合的多元维度来解读城市贫困，从而为贫困人口提高获取“三种资本”的能力，寻求新的制度构架和实现途径，这也是我们贯穿整个研究成果的核心思想和希冀有所突破的地方。四川省作为我国西部的一个内陆省份，与东南沿海地区相比，经济、社会发展相对滞后，而在市场化改革进程中，原计划经济体制遗留在四川城镇公有制经济中亟待解决的问题比较突出、集中。据省民政部门统计数据显示，截止2007年全省纳入到“城市居民最低生活保障”的人数已达175.4万人（这个数据还不包括符合当地最低生活保障标准而不愿申请或遗漏申请的贫困人口，以及处于当地最低生活保障标准以下而户籍不在当地城镇的流动贫困人口)。面对不断增长的城市贫困人口，政府部门采取了各种政策措施加以应对，例如，强化完善“城市居民最低生活保障制度”，低保家庭的医疗救助和教育教助，贫困家庭的廉租住房制度，零就业家庭的就业援助制度以及年终送温暖、送红包的济困举措等。同时，学术界针对四川城市贫困问题，多从贫困人口2
