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财政投资评审案例与政策 上_王伟主编_9787202101599

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序言序言财政评审是财政职能的重要组成部分,是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。自2000年河北省财政评审中心成立以来,河北的财政评审工作已走过十余个年头。特别是近几年,河北省各级财政部门积极适应政府爆发式增长的新形势,进一步拓展职能作用,充分利用评审工具努力对政府实行全覆盖、全过程、全方位评审,使政府可管可控,有效降低了政府和财政风险,取得了显著成效。一是评审总量持续增长,节支增效效果显著。截至2012年底,全省各级评审机构累计评审72000余个,送审金额5895.43亿元,审减金额908.74亿元,综合审减率15.41%。2010年全省财政评审总额首次突破千亿元,居全国第六位。2012年达到1328亿元,当年审减194.8亿元。在近年来财政收支矛盾异常尖锐的情况下,节约了大量财政资金,节支增效作用十分显著。二是评审范围不断扩大。省级财政评审范围扩大到财政一般预算(含地方政府债券)、基金预算以及省级政府投融资平台融入资金安排的政府投融资。凡列入上述范围的100万元以上政府建设,50万元以上修缮,并且符合政府占比40%以上条件的全部进行财政评审。市、县结合当地实际,将评审范围逐步扩展到所有政府融资平台融资以及通过BT等现代融资方式建设的,如石家庄等市县将评审触角延伸至电力、电信、地方铁路等垄断行业,南皮、东光等地将上级全部纳入评审范围,努力实现应审尽审,避免政府监管职能缺位、空位。三是评审机制日益完善。省财政探索实行年初“先评审后调整预算”、追加“先评审后安排资金”、“先评审后拨款”的预算评审管理机制和与其相配套的计财政评审案例与政策划管理、应急通道、处室协商、部门会商四项运行机制,服务财政中心工作的能力进一步增强。石家庄市建立了“七先七后”的政府评审机制,并实行量价费的“四统一”管理(统一定额、统一取费标准、统一材料设备市场价、统一内部制定的其他标准等)。石家庄、廊坊、沧州等市通过网上、电话、产地和实地等各种询价方法,建立了材料价格信息系统,实时跟踪材料价格市场变化情况。廊坊市在建设单位完成招标程序后签订施工合同前从施工内容、结算方式、工程价款调整约定等方面对施工合同进行审核,把预算审核环节同过程控制管理环节有效地衔接起来。廊坊、沧州等市结合工作实际建立起一套科学、合理的工程造价指标体系,涵盖建筑、安装、市政、园林等专业,在决策和预算库评审中对造价进行有效控制。任丘等市县对政府进行全程跟踪评审,涵盖前期初步设计论证、施工图设计、招投标、合同、变更签证直到工程结、决算全过程。四是评审机构和队伍逐步壮大。2012年,全省现有财政评审机构178个,比2010年增加了66个,增长59%,机构覆盖率90%,列全国第三位。其中行政15个、参公管理23个、全额管理112个。11个设区市实现了评审机构全覆盖,沧州、廊坊、秦皇岛、承德、石家庄、张家口、邢台七个市先后实现了市、县财政评审机构全覆盖。评审队伍专业结构逐步优化,注册造价工程师、注册咨询工程师、注册监理工程师等专业技术人员达1800人,聘请评审专家260余名,并与上百家造价咨询中介机构和会计师事务所建立紧密业务联系,保障了评审工作的高质高效完成。在肯定成绩的同时,我们也应认识到财政评审工作还存在一些问题,特别是财政评审工作开展不均衡,有些县区评审机构成立较晚,经验不足,遇到重大疑难问题时急需指导和帮助,目前,河北乃至全国对评审工作缺乏系统的总结,《财政评审案例与政策》一书的出版有望弥补上述不足。《财政评审案例与政策》是由河北省财政评审中心牵头,
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