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改革管理体制的若干问题一、管理体制的标准问题固定资产管理体制是国民经济管理体制的一个重要组成部分，因此，改革固定资产管理体制也就成为我国国民经济体制大改革中的重大课题之一。固定资产如何处理中央与地方的关系，如何处理国家和企业及其个人的关系，如何划分彼此之间的权限、职责和利益、如何按经济规律办事，提高经济效益，这是管理体制改革所必须研究和探讨的问题。固定资产管理是指固定资产的决策、计划、实施、控制、监督和调节等，因而固定资产管理体制就应包括决策管理体制、计划管理体制、资金管理体制和主体（建设单位）管理体制以及与之相适应的管理机构设置等。需说明的是：施工队伍管理体制及其物资管理体制不属于管理体制的范畴，故本文不絮。管理体制是否需要改革或如何进行改革，并非为了标新立异，而应视其是否科学、是否合理或如何使其更科学、更合理。改革管理体制必须符合科学的合理的标准一便于遵循并驾驭固定资产的经济规律和适合我国社会主义经济发展的国情。具体而言，衡量管理体制科学合理与否的标准主要有以下几点：(一)管理体制应有利于科学决策和优化计划。决策与计划正确与否，会直接影响整个管理，也在很大程度上影响宏观和微观的经济效益。决策与计划一旦正确，就可以基本上奠定固定资产再生产的生产、交换、分配与消费各环节良性循环的基础，规模就便于控制，效益就便于提高；决策与计划一旦失误，就难以避免的巨大浪费。管理体制本身应有利于决策和计划，首先，应有一个统管全局的决策机构对宏观的规模、方向、布局、结构等重大问题加以决策，也从微观角度对加以决策；其次，应有一个统管整个固定资产的管理机构，全面制定、执行基本建设和更新改造的计划，在执行过程中不断加以调节。使计划不断趋于科学和合理，得到优化；使这只鸟不飞出计划的鸟笼子。(二)管理体制应有利于权、·责、利密切结合。必须改变过去那种固定资产有权无责、有权无利或有贵无权、有责无利或有利无权、有利无责等不良现象。首先，权必须是大权独揽，小权分散，避免那种一讲集中就什么权都归中央或一讲分散就什么权都下放的两个极端的倾向。所谓大权独揽是指大中型尤其是大型的权必须始终牢牢地掌握在中央手里，这样方可搞好那些有关国计民生的重点工程建设，使我国的在任何空间和时间都突出一个“主题”。所谓小权分散是指中小型尤其是小型的权下放到各地方乃至企业手里，这样方可有利于搞活固定资产再生产，弥补中央的不足；其次，务须建立严格的责任制。它不但要包括的经济责任，还要包括的行政责任和法律责任，不管是大型还是中小型，贵任制都要从可行性研究、决策开始，到的计划、实施、监督和协调各个环节，均应落实到各部门各单位的具体负责人，做到有案可稽，有责2
