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序《中国公共效率研究》一书是殷强在其博士论文基础上修改完成的，我作为他的博士生导师，应邀欣然为其作序，以示庆贺。一、选题的意义研究公共效率问题，首先需要明确什么是公共？它包括哪些范围？公共，通常是指政府，它同非政府相对应。政府，从资金来源来看，也有宽窄口径的不同。窄口径的政府，是指预算内；宽口径的政府，除预算内外，还应包括用预算外及制度外资金进行的，即凡是用政府资金进行的都属于政府。另外，概念也有宽窄口径之分。广义的，包括实物和金融，其中实物又包括固定资产和流动资产；狭义的，是单指固定资产。就财政支出而论，有的把整个财政支出都看作是，比如，把教育支出等同于教育；窄口径，则仅把教育支出中用于学校的校舍和大型仪器设备等固定资产方面的支出称作教育。本书所讲的概念，是指固定资产，其中的公共或政府，是指在国家预算内资金的基础上再加上预算外的固定资产部分。按这一口径，计划经济时期，在全社会固定资产中，政府占绝大部分，而到了2005年，这一比重仅为5%。那么，这是否意味着研究中国公共效率问题意义不重要呢？显然不是。这主要应从以下两方面来分析。首先，从公共的性质和特征来看，公共提供的产品属2于公共产品范畴，它不同于非政府所形成的私人产品性质。公共产品具有非排他性和非竞争性特征，适于由政府来提供，但其效益通常会低于由市场通过竞争提供的私人产品的效益。本书认为“公共应该主要投入到具有纯公共产品、外部效应和自然垄断性质的范围，具体应包括：基础设施、资源开发和环境保护、教育、科学文化卫生、社会秩序维护等”。显然，投入到这些领域的具有特殊性，同于竞争性相比，通常效益和效率比较低，也难以衡量，因此，研究提高公共效率的计量方法、指标体系和制度建设等问题，是非常有意义的。其次，从公共效率在整个财政支出效率中的地位来看，公共效率处于关键地位，对提高和改革绩效预算有重要意义。从财政预算的构成来看，可以分为两部分：支出和经费支出，前者属于性支出，最终形成固定资产；后者属于消费性支出，最终被消费掉。目前我国财政支出规模不断扩大，增长迅速，如何提高财政支出效益和效率是个重要问题，现正在探索和推广绩效预算的评价与改革。很明显，由于公共是整个财政支出的重要组成部分并在其中占有重要地位，并且其效率评价较经费支出效率评价要容易些，因此，研究公共效率问题对提高整个财政支出效率，进而对提高政府效率，实现政府转型改革具有重要意义。二、提高公共效率的关键是加强制度建设作者通过对中国公共宏观和微观效率的研究，得出的结论是：公共的产出效率低于非政府的产出效率；中国的公共配置效率系数低于Jeffrey Wurgler考察的65个国家的平均配置效率系数；在微观上，公共存在X低效率问题。书中对我国公共低效率的成因进行了多角度分析，认为，其中根本原因是存在制度缺陷。作者运用制度经济学理论，从制度变迁的路径依赖、公共选择和委托代理等方面进行了深入分析。在制度变迁方面，经过50多年的制度发展，正逐渐形成由公共体制和民间体制组成的多元化体制，但公共体
