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2中国政府政策转变及其影响·探讨了未来我国政府政策转变的方向和策略，成果具有很强的现实操作性和决策参考价值。呈现在我们面前的这部力作，正是法兴同志在博士论文的基础上整理完成的。它的出版适逢其时，实乃可喜可贺。作为他的博士论文指导教师，我为法兴同志所取得的学术成就由衷地感到高兴，并借此机会着重谈三个问题。首先是关于政府的概念界定和划分问题。一般而言，政府是指政府为了实现预期的宏观经济效益和社会效益，促进社会经济协调、稳定和可持续发展，将一部分公共支出转化为公共资本以满足社会公共需要的经济行为。在西方，一般政府的概念是相对“私人”而言，被称为“公共”。由于经济体制和制度习惯有所差别，西方“公共”的概念在分析我国政府时并不完全适用。事实上，中国的政府范围很广。从对象研究，实际上可以分为金融和固定资产（实物），中国政府对金融在最近规模很大，包括对银行改制、保险、证券的注资活动（产权)，对外汇的拓展等。本书主要是对政府的固定资产活动的全面考察，并按照政府控制力由强至弱，以及各自的存在形式，分三类（即三重）政府。应该说这种划分与政府及政策呈现市场化和多重化变化趋势有关。所谓市场化，是指政府领域逐步向市场让渡，政府本身日益注重采用市场化的方式；所谓多重化，就是政府本身日益由单纯的政府直接转向直接和间接控制并举，出现了多种政府形式。显然，明确政府的三重概念，将有助于厘清中国政府内涵的变化，有助于分析不同时期政府对经济、产业、地区等产生的影响，有助于认清目前政府与社会的关系，有助于提出合理、恰当的政府政策转变的对策。当然，本书定义的第三重政府，涉及国有及国有控股企业的，已超出了公共财政的范畴，这正是中国的特殊国情所在。如何从公共财政角度理顺第三重政府，还有待今后进一步探索。其次是关于研究方法问题。本书采用了理论分析、历史分析和经验(统计)分析相结合的方法。这是值得肯定和大力推荐的。作者从历史序言维度出发，按照不同经济体制和国家总体发展战略，把建国以来政府政策实践划分为三个历史时期：计划经济时期、计划经济向市场经济转轨时期、1998年以来的市场经济完善时期。分别从纵向和横向角度剖析政府政策转变历程，以及政府政策对各时期经济增长、区域经济布局、城乡二元经济结构、产业结构变动的影响，总结经验教训。在实证分析基础上，结合当前我国经济社会发展阶段、经济体制状况和国家总体发展战略，提炼理论观，点，提出政策建议。同时，本书运用大量详细的资料，适当采用了统计回归方法，系统分析了政府对各时期经济增长和经济波动的影响。特别值得一提的是，本书提供了详尽的三重政府的历史统计数据，对于该领域的深入研究也具有较大的价值。最后是关于政府政策转型的目标定位和重点问题。长期以来，政府作为我国经济建设的重要政策手段，在经济社会发展中扮演着十分重要的角色。建国以来，按照国家发展战略要求和各时期具体战略目标，我国政府的内容、实施政策和管理方式不断发生调整。从某种意义上讲，政府政策的确立决定了政府的方向、政府的职能定位选择以及国家发展战略的实现。本书正是立足中国经济社会可持续发展的需要，遵循落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略思路，提出了政府政策转变的主要内容和途径。在本书中，作者旗帜鲜明地提出政府定位应紧扣经济社会发展大背景，按照公共财政的要求，由“以经济建设为主导”向“实现基本公共服务均等化为目标”的转变；并提出要按此定位，实现政府重点的“三个转变”，一是由城市转向农村建设，二是由基础设施建设转向公共社会事业发展、环境保护和生态建设；三是由经济建设转向促进科学发展。应该说，这种战略思考紧扣了当前我国经济社会发展阶段和国家战略选择，把握了改·革的正确方向。可喜的是，其中许多建议和思路已得到了决策部门的采纳和运用，同时也引起了科研机构和相关研究人员的高度关注。当然，需要指出的是，政府政策转变是一个异常复杂的问题。它必然要涉及政府体制、管理方式，以及与之相关的诸多问
