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2序言投入有了大幅度的增长。“八五”期间,全国财政性教育支出年均增长率在20%左右,全国教育经费1998年比1992年增加了两倍多。教育事业的积极稳步发展和教育财务管理体制改革的不断深入,与各级教育财务管理人员的辛勤工作是分不开的。近年来,各级教育财务部门本着转变职能和提高效率的原则,采取有力措施,积极改革和完善财务管理规章制度,采用了先进的计算机、网络管理技术和手段,提高了管理的水平和效率。但同时,我们也必须清醒地认识到,从总体上讲,当前我国教育财务管理工作的现状,还不能完全适应社会主义市场经济条件下教育事业发展的需要,这种不适应不仅与“硬件”因素有关,更大程度上是由于受到“软件”因素的制约。教育部门财务管理人员的理论水平、管理思想和能力,是影响教育事业改革和发展重要的“软件”因素之一。教育在社会发展中的重要地位和我国教育事业发展的远景目标,要求我们必须进一步提高教育财务管理人员的思想、管理和业务水平。财务管理人员如果缺少必要和系统的理论思维和方法训练,就必然会因循计划经济体制下的思维模式和工作方式,整日缠身于琐碎的事务,事倍功半,不能发挥应有的作用。因此,在新的形势下,教育财务管理人员必领面对日益变化的外部环境,创造性地开展工作。做到既要面向未来,掌握先进的理论和最新信息,又要结合中国的实际;既要遵循教育事业自身发展的规律,又要适应市场经济运行规律的要求。这一切都要求财务管理人员必须投入一定的时间和精力,认真系统地学习一些教育经济学、教育财政学、教育与金融保险、学校资产管理、教育成本效益分析、教育规划、教育筹资等方面的基础理论和知识,提高自身的整体素质和水平。为建立一支理论联系实际、高素质的教育财务管理队伍,教育部财务司利用世界银行赠款,于1997年10月建立了中国教育经济培训网络。网络领导小组组织了国内一批教育经济和管理序言3领域的知名专家和研究人员,针对我国教育财务管理人员的工作实际情况和培训需求,编写了本套系列培训教材。该教材经过专家小组的多次评审和反复修改,并在今年5月和8月的两期省级财务处长培训班试用。在充分征求培训班学员意见的基础上,教材编写者又作了进一步修改和完善,今天本套教材终于与广大读者见面了。本套系列培训教材在总体设计、内容选择等方面较好地体现了以下三个特点:第一,基础理论与专题研究相结合。教材注重选择对我国教育财政管理体制改革具有直接指导意义的公共经济学理论进行介绍,并有针对性地精选了有关教育财政学和教育经济学的理论,同时,对具有开拓我国教育筹、融资视野的金融与保险理论也进行了专门介绍。第二,基本方法与实际操作相结合。教材在专题介绍教育规划、教育成本与效益分析、教育的管理、学校资产的管理与运营等基本方法的过程中,注重实际操作技能的训练,借助模块、案例等多种方式,突出各种方法的实用性和可操作性。第三,国外经验与国内实际相结合。教材尽可能地吸收世界各国教育财政管理方面的经验和教训,力争为深化我国教育财政管理体制改革提供参考和借鉴,使我国各级教育财务工作者能在充分了解和汲取世界最先进经验的基础上,结合中国的实际,开拓富有中国特色的教育财务管理工作新局面。在中国教育经济培训网络系列教材面世之际,我们首先要感谢为此而付出辛勤劳动的各位专家、研究人员和教材编写者,教材的出版是他们积极参与和创造性工作的结果;同时,对于世界银行及有关专家的积极支持,我们也表示由衷的谢意。中国教育经济培训网络的建设工作还仅仅处于起步阶段,教材本身也有一个不断完善的过程。我们衷心希望全国的教育财务工作者、教