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序言在人的一生中，总有可能要面对来自于自然、经济和社会的各种风险，其中，年老、疾病、失业、工伤、灾害、贫困等，是人类要面对的普遍性风险。虽然当今时代，随着社会的发展，人类抗击风险的能力大大加强，但人类知识的增长、科学技术的进步与管理水平的提高并未从根本上避免风险，反而因工业化的来临及市场经济的确立，许多风险不是在缩小而是被放大，且一些风险还以不同于以往的面目呈现出来。每当人们必须面对这些问题时，没有人愿意自己是孤立无助的，而是希望有一种可以借助的坚实可靠的力量来支持自己渡过难关，尽可能让生命更有尊严，让生活更加安全与美好。被誉为社会安全网、社会矛盾缓冲器的社会保障就是这种力量的最典型体现。作为人类文明进步的成果之一，社会保障制度是世界上普遍建立起来的，由一个国家的立法强制规定的，由国家和社会举办的一种防范与化解风险的现代社会制度。这种意义上的社会保障制度从开始建立到现在，已经一百多年过去了。它的出现，我们可以说，一方面是源自于人类对生存安全性的内在需求及对生活质量提高的渴望，这种需求与渴望使人们倾向于在风险面前谋求；另一方面，从历史的角度来看，社会保障也是人类经济发展到一定阶段，伴随着生产社会化和市场经济的形成，在有了必要的物质基础之后才逐渐发展起来的。它从早期工业化国家1的济贫制度开始，逐步从一个由统治者被迫建立起来的、保障少数人的低水平的保障制度发展成为一套受公平理念牵引的、给人以生存安全的、稳定社会秩序与促进社会发展的制度体系。当然，这其中离不开人们以血泪为代价不断寻求与抗争以及思想界对之的不懈探索。如今，在世界上的许多国家，已经将社会保障作为一项重要内容进行了立法。在社会保障历史演变的过程中，因其融入了不同的社会文化背景，政治结构以及经济特性，逐渐形成了各国不同特色的社会保障制度的架构。究竟如何对待贫困者、残疾者、老龄者、失业者、工伤者、疾病患者等处于困境中的人们，如何在给定的各种资源范围内将一部分资源配置给社会保障，不同国家有着不同的表现。由于各国的经济发展水平、社会制度、文化背景以及民族传统及政府政策偏好的不尽相同以及所依据的理论体系存在差异，社会保障的具体形态在不同的国家表现有很大的差异，而且这种差异逐渐类型化。无论是制度建立较早的发达国家，如德国、英国、美国等，还是制度建立不久的发展中国家如新加坡等，还是在制度上发生重大转型的国家如智利等，各国在制度基本类型、实施方式及运行管理等方面，都有各自不同的特点。但一般来说，各国都试图根据自已的国情来制定符合本国实际情况的社会和经济政策，它们的许多经验都是非常值得借鉴的。在新的社会背景之下，社会保障在世界各国都普遍面临着多种挑战，比如，老龄化带来的养老金支付压力，医疗费用的过快增长导致的政府医疗补贴增加，失业率的普遍增高导致的失业保险金入不敷出等等。面对来自各方面的挑战，许多国家积极地进行着政策调整或制度改革。在具体措施上，主要采取的是拓展资金的来源，削减社会保障开支，实行社会保障制度的私人化、资本化，2
