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前言上海市社会保险管理局局长姜耀中上海是我国人口最多最集中的城市，又是我国最旱进入人口老龄化的城市。上海市城镇职工的养老保险制度同全国一样，是新中国诞生以后建立起来的。1951年2月，国家颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，规定职工在年老退休以后，能得到社会提供的物质帮助：以后办法又几经修改，其基本内容一直沿用下来。1986年10月，为了适应经济体制改革需要，解决企业退休费支付过程中畸重畸轻矛盾，经市人民政府同意，在全市企业实行了退休费社会统筹。企业按本单位职工工资总额的一定比例缴纳统筹费，退休人员的养老金由全市统一拨付。退休费实行社会统筹后缓解了企业间退休费负担骑轻畸重的矛盾，为企业公平竞争创造了条件。但是，随着政革的步伐加快和社会主义市场经济的需要，原来的养老保险制度确实存在着一些必须要解决的问题。这些矛盾主要集中在：(一)养老保险覆盖面尚未覆盖到全社会，不利于人才流动：(二)收支矛盾突出，职工自我保障意识不强：(三)计发办法不合理，没有把计发养老金和职工在职时贡献(四)缺乏正常增长机制，多层次养老保险没有建立。为克服上述矛盾，1993年2月，市九届人大常委会第四十一次会议审议批准了《上海市城镇职工养老保险制度政革实施方案》。其政革的主要内容包括：(1)实行个人缴费，由国家、单位和个人三方共同负担养老费用：(2)按照个人储存与统筹互济相结合的原则，建立个人养老保险帐户：(3)改革养老金的计发办法。将职工退休后的养老待遁高低与在职期间个人缴费年限长短和缴费金额多少挂钩：(4)建立基本养老金随着职工生活费价格指数的上升幅度，每年相应调整的制度：(5)开展多层次的养老保险，实行基本养老保险、单位补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合：(6)理顺养老保险的管理体制，成立市社会保险委员会及其办事机构市社会保险管理局，组建市、区、县养老保险$业管理中心。在上海推进养老保险制度改革具有重要意义。一是有利于本市率先建立社会主义市场经济体制。党的十四届三中全会确立了在我国建立社会主义市场经济体制的总体规划，提出要建立多层次的社会保障制度。社会保障制度是社会主义市场经济运行的安全网和保险阀，是社会主义市场经济体系的基本框架和重要支柱。养老保险制度作为社会保障制度的重要内容，在当前必领重点加以改革和完善。二是有利于人才流动，随着社会主义市场经济发展和体制改革的深入，行业、部门、地区和所有制界限将逐步冲破，企业问的竞争、联合、兼并出现不同所有制经济的互相渗透、转换，企业要走向市场，人员要在不同地区、不同所有制经济之问合理流动，这就迫切需要建立一个覆盖全社会，各类职工基本模式相一致的养老保险制度。三是有利于加快转换企业经营机制，建立现代企业制度。原来的养老保险制度一个很大缺陷，是职工退休后的养老金水平没有和在职一生贡献挂钩，并以退休前的标准工资作为计发养老金基数。这种计发办法，不利于企业搞活工资分配，不利于激励职工的劳动积极性。新的养老保险制度体现了权利和义务相一致，保障退休人员基本生活需要和激励在职人员相结合原则。四是适应人口老龄化的需要。由国家、单位和个人三方共同负担养老
