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人调研、印发征求意见稿、根据反馈意见修订完善、组织模拟测试等几个阶段，财政部印发了新制度。二、新制度的制定思路新制度以基层医疗卫生体制改革政策和方案为依据，结合基层医疗卫生机构的现实情况，本着“突出基层医疗公益性、体现多渠道补偿机制、适应转变运行机制、强化财政资金预算管理、简化会计核算体系”的基本思路予以制定：一是为了适应基层医疗卫生机构转变运行机制，将基本医疗和公共卫生服务作为公共产品提供，维护和突出基层医疗卫生事业的公益性，新制度在“医疗卫生支出”科目下设置的“医疗支出”和“公共卫生支出”两个明细科目分别反映基本医疗支出和公共卫生服务支出情况，同时设置“财政基建设备补助支出”科目反映财政承担的基层医疗卫生机构的基建设备重大支出情况，清楚反映了基层医疗卫生机构在提供“公共产品”中发生的各项实际支出情况。二是为了体现基层医疗卫生机构成本由财政、社会和个人三方合理分担的多渠道补偿机制，新制度全面细化了财政补助、医疗保险机构付费和个人付费的会计核算，即通过“财政补助收人”科目反映财政投入资金情况、通过“医疗收人”科目反映总额预付等多种形式医疗保险机构付费和个人付费情况、通过“上级补助收人”科目反映上级单位等其他渠道投人资金情况。三是为适应基层医疗卫生机构管理模式转变，新制度涵盖了基层医疗卫生机构预算收支管理两种模式。医改政策鼓励探索对基层医疗卫生机构实行“收支两条线”管理，但实务中基层医疗卫生机构“非收支两条线”和“收支两条线”两种模式将在一定时期内并存。因此，新制度将“非收支两条线”和“收支两条线”两种模式一并纳入，即设置“待3第二章会计基础知识第一节会计的概念和职能一、会计的概念会计是以货币为计量单位、以经济活动过程中产生的会计资料为依据、借助于专门的技术方法，对会计主体的经济活动进行确认、计量和报告的经济管理活动。会计确认是指将发生的经济业务事项作为资产、负债等会计要素加以记录和列入报表的过程，即判断单位发生的经济业务事项哪些应进行会计核算，哪些不应进行会计核算。会计计量是用货币计算各项经济业务事项和结果的过程，即判断应采用何种会计计量基础对经济业务事项进行记录。财务报告是指在会计确认和计量的基础上，对某一特定日期的财务状况和某一会计期间的经营成果和收支情况等以书面文件形式向有关方面进行报告的过程。财务报告的目标是向财务报告使用者提供与财务状况、经营成果和收支情况等有关的会计信息，反映管理层受托责任履行
