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序新中国成立以来,我国累计兴建了87000多座水库,增强了江河综合防洪能力,在防洪、抗旱、灌溉、供水等方面发挥了巨大效益。但是,这些水库绝大多数建于20世纪50年代末到70年代初,限于当时的经济技术条件,有相当一部分水库存在不同程度的病险问题,不仅效益难以充分发挥,而且构成重大安全隐患。对病险水库实行除险加固,是保障人民生命和财产安全,促进经济社会又好又快发展的一项德政工程,也是强化农业基础建设,促进农业稳定发展、农民持续增收的一项民心工程。党中央、国务院对病险水库除险加固高度重视,多年来逐步加大投入力度,最大可能地消除险情。2007年12月召开的中央经济工作会议,更是对病险水库除险加固提出了明确任务要求,并在随后召开的中央农村工作会议和2008年的中央1号文件中以文件形式确定下来,决定大幅度增加投入,用3年时间完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。这是一种庄严承诺,我们要深刻领会中央这一重大决策的深远意义,充分认识如期完成病险水库除险加固任务的重要性和紧迫性,以科学发展观为指导,坚持以人为本,坚持质量第一,坚持安全至上,全面做好病险水库除险加固工作。财政部、水利部高度重视病险水库除险加固工程的资金管理,在资金管理上强化科学化、法制化、民主化,进一步规范建设资金的使用,提升了财务管理水平,确保病险水库除险加固中的资金安全。近年来,财政部研究制定了一系列关于加强重点小型病险水库除险加固和财政专项补助资金管理的制度和办法,对强化管理,规范资金使用奠定了制度依据,收到良好的效果。近日,水利部颁布了《重点小型病险水库除险加固基本建设财务管理指导意见》,旨在进一步规范、指导重点小型病险水库除险加固的财务管理,在此基础上,针对小型病险水库财务管理和会计核算的特点,水利部财务司在广泛征求专家和建设单位意见的基础上,组织力量编制《重点小型病险水库除险加固财务管理和会计核算指南》(以下简称《指南》)一书,对病险水库除险加固法人如何建立有效的内部财务控制制度、规范基建会计核算行为等方面,进行了有益的探索。这本《指南》凝聚了众多专家、领导、学者乃至财务管理第一线同志的心血,我谨对他们的辛勤劳动表示衷心的感谢,非常乐意将它推荐给大家并为之作序。《指南》是理论与实践的结合,这种结合体现在《指南》与调查研究总结实践的典型经验结合起来,努力把实践特色贯穿始终,努力解决影响和制约病险水库除险加固财务管理的突出问题。《指南》立足于基层、服务于基层,从基层从业人员的视角,来分析问题、阐述问题,并提出了切实可行的解决方案,较为深入地阐述了水利基本建设内部财务控制的程序、主要环节和方法,同时做了大量示例对照。需要注意的是,《指南》不仅是对基层财务人员的指导,也对各级领导管好用好病险水库除险加固资金提出了新的要求。必将对做好资金落实和管理工作,保障病险水库除险加固的资金安全发挥重要作用。