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唐天宝年间的各项典章制度的沿革流变，这对我们研究历史的进程、变化是很有价值的。《通典》分食货、选举、职官、礼、乐、兵刑、州郡、边防八门，每门又分若干子目。杜佑是按照“经邦济世，富国安民”的原则选定这八门的。他在《通典序》中阐述了八典的选择与排列的理由，他说：“夫理道之先，在乎行教化；教化之本，在乎足衣食。”所以，杜佑把食货列于首位。以前的史志也多有食货志，但是食货与其它典制相比，总是居于次要地位。杜佑在实践中认识到经济对政治文化所起的作用，他能冲破传统思想的樊篱，第一次把食货推居诸典之冠，使《通典》闪烁出重视物质因素的进步思想光芒。杜佑还认为“行教化在乎设职官，设职官在乎审官才，审官才在乎精选举”，“制礼以端其俗，立乐以和其心”，“教化隳，然后用刑罚焉，列州郡俾分领焉，置边防遏戎狄焉”，这样的认识决定了八典的排列顺序。食货等八典是杜佑心目中治国的关键，所以他不列天文、律历、五行、释老等志。为了“将施有政，有又邦家”，杜佑还根据唐朝的具体情况，对条目及内容作了精心的安排，如将史书中地理志的内容改编为州郡、边防两典，把原属地理志的人口，收在食货典，并单开“历代盛衰户口”的子目，在食货典中增加了“轻重”的子目等等。这样安排反映出杜佑撰通典》是为现实政治服务的。《通典》把各代的典章制度分门别类，按照朝代顺序加以编纂，资料性较强。但杜佑并不是简单地汇编材料，而是2在一定的宗旨指导下，对材料做仔细的甄择，使《通典》反映出历代典章制度的废置损益，与此同时，还探寻废置损益的原因。他对人类社会本身不断地变化和发展有个很朴素的看法。他说：“缅维古之中华，多类今之夷狄。有居处巢穴焉，有葬无封树焉，有手团食焉，有祭立尸焉。”还说：“上古中华穴居野处，后代圣人易之宫室。”(《通典》卷一八五)因此他反对“非今是古”。他认为古代有些制度虽好，但由于时间的推移，已失去了存在的条件。因而，他提出“师古随时”。他说：“处升平之代，是古则理高；居多务之时，非今则事阙。”(《通典》卷四)他主张“随时立制，遇弊变通，不必因循，重难改作。”(《通典》卷四十)杜佑不仅看到社会是发展变化的，而且还支持、赞扬这种变化。商鞅和李悝实行改革，促进封建制的发展，而后人却往往因为他们施行苛法而对他们加以责难，杜佑不但不指责他们，还充分肯定他们变法所取得的成就，称他们为贤人。对于唐代的赋税制度改革—推行两税法，杜佑也给予相当的评价，称其为“诚适时之令典，拯弊之良图”。(《通典》卷七)在人与神的问题上，杜佑的态度比较明朗，他是注重人事的。他以赞赏的态度生动具体地记载了姚崇反对用蝗灾附会人事，而依靠人力灭蝗成功的事迹。对于众所瞩目的安史之乱的起因，杜佑把它归结为“地逼则事疑，力侔则乱起”，而且认为“禄山称兵内侮，未必素蓄凶谋”，而是因为玄宗好邀边功，赋敛太重，先之以师旅，因之以荐饥，为安禄3
