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前言一、昭和13(1938)年初，根据御前会议决定的《处理中国事变的根本方针》，而确定了政府的方针。那时，通过德国驻华大使进行和平谈判，政府和军部对此均抱着极大的期望。但是，虽然早已超过我国政府要求的期限，而中国方面仍没有作出象样的答复。于是，我国政府于昭和13(1938)年1月16日发表了所谓“今后不以国民政府为对手”的声明。这个声明一般意味着我国政府和现中华民国政府停止了和平交涉。御前会议决定的内容，确定了在中国现政府求和或不求和时的对策。在其不求和时，作了如下的决定：“如中国现中央政府不来求和，则今后帝国不以其为解决事变的对手，将扶助中国新兴政权的展立，与其协商调整两国邦交，并协助新生的中国的建设。对于中国现中夹政府，帝国采取的政策是设法使其崩贵，或使它归并于新兴中央政权。”政府声明断绝交涉时，并没有确切地预计到新兴政权的建立。上述“不以国民政府为对手”的声明，给以后的政策实行上带来极大的障碍，以致在攻占武汉后的1938年11月8日发表的改府声明，表示“虽国民政府，亦不拒绝”。这是因为，当时的国民政府虽处在国共不和、派阀相争的情况下，但日本人对中国的民族意识的高昂、中国和第三国关系程度等全面的了解是有分歧的。当然，有比较正确认识的人也相当不少，但在政府要人中能真正掌握的人并不多。关于建立中因新政权的工作，日本方面对物色中国人，也存在着对所谓元老的无能程度认识不足。不是从今天的现实看，而是从过去的观点看。二、政府和军部都希望早日解决事变。特别是陆军统帅部（参谋本部），从对苏防卫力量的充实和判断今后世界形势变化等方面考虑，在事变燥发的当时，就希望很快结束。陆军统帅部于昭和13(1938)年2月，认为当前紧急任务是充实因力和战斗力，从而决定了战局不扩大的方针。但由于受现地形势所通，决定了徐州会战，进而发展到攻占武汉和广东。从攻占武汉后的昭和13(1938)年底起，战略上转变为持久态势。攻占武汉作战的战机，可以说是华北方面军的第二军，在昭和13(1938)年3月进行的向大运河的击退作战。军中央部及第二军原来设想把战线限定到大运河一线为止，但由于战斗是相对的，以致逐步扩大。对限定作战的指导，有必要加以相当的注意。也可以说，中央统帅部抓的不紧。对这一点，进入昭和14(1939)年后，可以看到中央统帅部相当严格起来。中国事变是没有宣战布告的战争。战斗时是完全不适用战争法规的。日军是按战争法规进行战斗的。在第三国权益大量存在的中国，除由于战斗外，在政治、经济上也发生过各种。中国沿海的封锁、水路航运的限制（特别是扬子江、珠江)、租界、货币、关税等问题，随着临时、维新两政府的建立，越发成了的原因。三、陆军从很早以来，特别是在满洲事变以后，就强烈要求建设国防国家，一直为加强对苏防卫，应付以后国际形势演变的对策而焦虑。虽然由于中因事变而消耗，但扩充生产的民意是高昂的。长年悬而未决的《国家总动员法》也已成立，昭和13(1938)年4月公布了。法律虽已大体形成，但实际上从1939年5月开始施行。国民精神总动员状况也逐步有所进展，为国家向战时体制的转变打下了基础。四、《日德防共协定》于昭和11(1936)年签订，但由于德方的要求，加强这一协定提上日程。从昭和13(1938)年初起，对这一问题的交涉特别活跃，加强日、德、意三国同盟（攻守同盟）成了重大问题。内阁也不能取得一致意见。主要由于这个原因，昭和14(1939).年1月近卫内阁总辞职。昭和14(1939)年8月，德、苏签订了《苏德互不侵犯条约》，日本尝到“负背而Ⅱ
