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联合国粮食及农业组织(FAO)中文出版计划丛书译审委员会主任屈四喜副主任童玉娥王本利孟宪学罗鸣编委张蕙杰宋会兵赵立军蔺惠芳钱钰徐猛张巍傅永东田晓刘爱芳贾焰郑君iv内容提要1.过去10~15年来，私营标准在全球农业食品价值链管理中的分量大大提高。私营企业和包括公司、非政府组织在内的标准制定联盟制定并通过了食品安全、食品质量以及农产食品生产在环境和杜会方面的标准。这些标准越来越多地通过第三方认证来监督和执行。这一现象引发了对公共和私营机构在食品安全规范的建立和执行中所起作用的深刻讨论。2.本报告对私营标准如何以及为什么能发展起来进行了分析，主要关注食品安全领域的标准制定。本文指出了公共法规发展和私营标准发展之间的联系，概述了这些私营标准对发展中国家农产食品价值链的一些影响。本文还思考了其对食品法典委员会(CAC)工作和公共法规建设的影响。3.私营标准在全球农产食品价值链中的重要性日益增强，逐渐涵盖国内商业和国际贸易。这些标准可能是关于食品安全和食品安全体系建设的，也有可能涉及诸如食物产地、环境影响、动物福利等与食品有关的其他方面。私营标准，尤其是食品安全私营标准的核心特征之一是越来越关注食品生产的过程。在这一领域，这些折射出了过程标准在公共法规中重要性的日益提高，例如食品卫生类等法规越来越多地使用危害分析与关键控制点(HACCP)体系。4,尽管“私营标准”和“自愿标准”的说法经常互换使用，但政府也有可能发布供自愿遵守的标准，并且政府也可能将“自愿”的标准变成强制标准。制定并通过标准的组织很多，公共部门和私营部门之间存在着动态的相互作用。目前，公共标准和私营标准组成一个多层次的复杂结构，共同规范着全球农产食品部门的生产和贸易，而食品法典委员会等全球标准制定机构则在其中发挥着核心作用。5.作为该多层次工作的一部分，必须区分标准计划的五个不同功能。这些功能是：标准的采纳：执行；合规评定；以及执法。这些职能可由各类公共和/或私营实体根据标准的性质来完成。食品法典委员会主要关注于标准的制定和公认准则的制定供政府制定国家法规时遵守。私营标准计划的许多工作是关注于标准执行及合规评定方面的详细规则。6.世界贸易组织按照标准的制定（定义和编纂）者将种类繁多的私营部门食品安全标准分为三类。个体企业标准是由个体企业制定的，主要是大型食品零售商，并且在其供应链中采用。集体国家标准由在单个国家境内运作的集体组织制定，包括产业协会和非政府组织(NG)。这些标准中有一部分是专门为了确立对一些国家或地区特有食品的要求而制定的，而其他一些标准则通过在全球化价值链中的应用产生国际影响。第三类标准是集体国际标准，由不同国家的组织采用（要求或使用）。这通常意味着制定标准的组织拥有国际会员。7.无论是公共部门还是私营部门的食品安全标准从根本上都是为了对食品生产、运输和加工进行控制，确保合规。要想弄清楚为什么近年来私营部门食品安全标准发展得如此迅速，需要问两个问题。首先，是推动对整个全球农产食品价值链加强控制的因素是什么？第二，为什么要以大量增加私营标准的形式进行控制，而不是通过加强公共标准的使用或企业间协作的方式来确保食品安全？8.有四个关键因素推动着农产食品价值链控制的加强。这些因素必须适应监管变化和全球农业与食品市场重组的整体进程。首先，由于一系列的食品安全危机和消费者担忧的加剧，食品安全监管体系进行了改革，以应对食品生产、运输和加工过程中真实和/或认为存在的风险。第二，消费者和企业对于食品生产过程的关注提高，企业围绕原产地和环境、社会影响等制定的竞争战略又进一步促使人们改变对于食品质量安全的看法。第三，食品供应日益全球化，协调性对竞争力的重要性日益提高，这一切为价值链的协调和控制带来了新的风险和挑战。第四，确保食品安全的责任从国家转移到了私营部门。
