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前言1前言本书是作者主持的全国优秀博士学位论文作者专项资金资助“外国行政程序法研究、中国行政程序法立法设想与论证”课题成果之五。本书的完成，宣告历时七年的课题研究工作结束。行政法以保护公民权利，规范行政权公正、理性运行为目的，在行政法的各个组成部分之中，行政程序法与公民权利保护最为直接，因为它以行政权为直接规范对象，内容涉及基本原则、主体、各种类型行为程序、行政决定的效力等方方面面，承担了部分实现行政法法典化的功能，从而成为衡量一个国家行政法治建设程度的标志性法典。放眼当今世界，美国、德国、意大利、瑞士、奥地利、荷兰、西班牙、葡萄牙、丹麦、希腊、瑞典、挪威，还有我们的近邻日本、韩国，以及我国台湾地区、澳门特别行政区都已完成行政程序法典的制定。中国在完成《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》等事后救济立法之后，转入对行政权过程规范的行政程序法典的制定无疑应当成为行政立法中新的聚焦点。行政行为种类繁多、性质差异很大，在正当程序原则之下各种行为的程序规则差异较大。因此，本书拟定的意见稿以行为种类为主线安排各章，其中又以第四章和第五章为本书的核心内容。因为行政决定是最典型的行政作用的体现，数量最大，也是各国行政程序法典的核心内容。具体到各章，本书在课题前期研究取得的成果基础之上，对统一行政程序法典的条文展开立法设2中国行政程序法典试拟稿及立法理由想与论证，内容包括每一条条文的题旨、条文、说明、理由、外国和我国台湾地区立法参考例，力图全面、完整地揭示条文及作出如此规定的理由及其参照系。读者在了解本书的同时，还可以按图索骥，找到相关立法资料。在本书写作之前，作者参加导师应松年教授主持的行政立法研究小组起草的《中华人民共和国行政程序法专家试拟稿》的部分条款的研究工作，同时承担全稿的统稿工作。在我国首部统一行政程序立法《湖南省行政程序规定》起草过程中，笔者也有幸得到参与的机会，承担了大部分条文的起草和全稿的统稿工作。这些工作为本书的写作打下很好的基础，但随着研究的深入和实践的发展，本书很多条文的规定与前期的研究成果相比，发生了很大的变化，特别体现在第五章“行政决定的效力”中。本书包括本课题的成果得以历经七年陆续出版，要感谢中国法制出版社祝立明社长的大力支持，还有为本课题成果出版付出辛勤劳动的张岩、陈晟编辑。王万华二零零九年十二月于北京蓟门桥
