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前 言建立有效的政府公共支出绩效评价体系是落实科学发展观、改进公共支出管理的重要举措，得到了党中央、国务院的高度重视和全社会的广泛关注。作为中国政府主权外债重要组成部分的国际金融组织贷款，由各级财政部门承担贷款担保或最终还款责任，具有准公共财政资金的性质。截至2009年底，中国共利用世界银行、亚洲开发银行、国际农发基金、欧洲银行等国际金融组织贷款协议资金额745.42亿美元，支持建设了511个，建设规模超过10000亿元人民币。不断强化全过程管理，努力提高国际金融组织贷款的绩效，是各级财政部门及其他相关部门的重要职责。近年来，财政部国际司认真贯彻落实部党组关于加强财政科学化、精细化管理的要求，开拓创新，有序推动国际金融组织贷款绩效评价工作，在制度建设、能力建设、试点实践和共享机制建设等方面取得了阶段性成果，《国际金融组织贷款绩效评价操作指南》（以下简称《操作指南》）即是其中的一个重要成果。
为尝试建立符合中国国情的绩效评价制度和方法体系，财政部国际司从2007年6月开始，利用世界银行机构发展赠款（IDF），组织开展了一系列研究工作和试点实践。三年来，我们借助国内外绩效评价专业机构和专业人员的智力资源，在积极借鉴世行、亚行等国际金融组织经验的基础之上，立足中国实际，广泛征求各方的意见，稳步推进《操作指南》的草拟和修订工作。《操作指南》初稿形成之后，财政部国际司征询了世界银行管理团队以及国家发改委、审计署、亚太财经与发展中心等国内有关部门的意见，于2009年平行开展了两项绩效评价试点工作∶一是委托专业评估机构和财政监督检查及专员办系统就4个中央开展试点，二是组织地方财政外经系统，在27个省、自治区、直辖市选择了27个国际金融组织贷款开展试点。结合试点的情况，在广泛听取地方财政部门和专业机构的意见后，对《操作指南》做了第二轮修改。2010年初，财政部国际司进一步征求了世界银行、亚洲开发银行、国际农发基金及全球环境基金等国际组织有关专家对《操作指南》的意见，并根据反馈意见对《操作指南》进行了第三轮的修改和完善。在《操作指南》的开发过程中，科技部评估中心作为财政国际司聘请的技术支持单位，全过程参与了《操作指南》的草拟、修订和定稿工作。该中心为《操作指南》的制定和发布做出了重要贡献。
《操作指南》从实际操作要求出发，对绩效评价的基本框架、评价准则、核心内容、评价方法、实施程序、数据来源、报告格式、绩效评价评分系统等进行了明确规定，建立了以“相关性、效率、效果、可持续性”为评价准则、13个关键问题为基本评价内容的评价框架体系，体现了以结果为导向的管理理念，目前已成为各地开展国际金融组织贷赠款绩效评价工作的重要技术性指导文件。当前，以结果为导向的管理理念正深入人心，绩效评价实践在各地各部门推开，财政部国际司将继续组织开展国际金融组织贷赠款完工和在建的绩效评价工作，更加注重绩效评价结果运用。衷心希望《操作指南》的出版，能为推进国际金融组织绩效评价工作发挥应用的作用，为国内外同行提供一些借鉴和参考。
受客观条件的限制，《操作指南》侧重于完工的评价，但在对评价内容和方法做一定调整后，也可适用于在建的评价。随着绩效评价工作的发展，财政部国际司将适时组织对《操作指南》作进一步的修订，不断充实指标体系，完善评价方法与准则，积极研究前期的绩效评价模式，实现从后评价到前评价的转变，逐步建立覆盖全过程的绩效评价制度。
在《操作指南》出版之际，我们愿借此机会感谢世界银行中国局David Dollar先生、Klaus Rohland先生、刘晓云女士和黄岫如女士等对中国绩效评价能力建设的关注和对本的大力支持感谢科技部评估中心陈兆莹女士，施筱勇先生，杨云女士，翟启江先生，韩军先生，陶蕊女士等对《操作指南》所付出汗水和努力；感谢世界银行独立评价局Nidhi Khattri 女士、亚太核心业务局Luc Lecuit 先生、世界银行研究院王燕女士、世界银行亚太局可持续发展部门曹文道先生、亚洲开发银行独立评价局Suganya Hutaserani女士、国际农发基金Luigi Cuna先生以及全球环境基金Anna Viggh 女士等国际金融组织绩效评价资深专家，以及独立咨询专家Ray Rist先生、中央财经大学施青军先生、亚太财经与发展中心曹声容先生及赵敏女士、财政部财政科学研究所孔志峰先生等提出的宝贵意见和建议；最后，尤其要感谢参与试点工作的中央和地方财政部门和评价专家，他们以自己出色的工作为提高《操作指南）的实用性和操作性做出了重要的贡献。
