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第1章导论1.1 研究背景和研究意义1.1.1 研究背景贫困问题是H前世界各国最为关注的共同课题。随着经济全球 化的开展,世界各国的经济都在此推动作用下迅速增长，然而贫困问 题的严重性也与日俱增。诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚・森(Am・ artya Sen)在其《有关全球化的十个问题》中提到：“即使我们的世界已 变得空前的富裕,这个世界也是极其贫困和惊人的不平等的J ।为此. 2000年，在有史以来人数最多的各国首脑峰会上通过了《联合国千年 宣言》，其中提出了“千年发展目标”，要求各国联合起来尽全力消除贫 困,促进人类平等，在2015年或者更早实现减贫目标，包括消除极端 的贫困和饥饿、普及初等教育和促进性别平等,等等。
我国自20世纪70年代开始举世瞩目的改革开放进程以来，也慢 慢地融入经济全球化的大潮中。经济体制转型和市场开放带来了中 国经济超常规增长,1978年到2005年的27年间，中国国内生产总值 年均增长超过9%,堪称人类经济史上的奇迹。与此同时,我国大规模 的贫困现象得到了极大的缓解，尤其是在农村地区。我国农村贫困人 口从1978年的2.5亿减少到2005年的2365万，贫困发生率从30. 7% 减少到2. 5%。然而，与绝对贫困人数逐步减少这一现象恰好相反的 是，在20世纪90年代后期，我国城市贫困的问题随着改革开放的深
①阿马蒂亚•森：《有关全球化的十个问题》,《国外社会科学文摘》,2001 (9)：35.
人正日益凸现。2002年在联合国开发计划署和中国民政部共同举办 的“中国城市反贫困论坛”首届研讨会上，“城市贫民”的概念第一次 被正式使用。与农村贫困不同，城市贫困大部分属于冲击性贫困，即 由于经济开放的影响，经济体制急剧转轨,企业改革逐步深化，由此在 城市中迅速膨成「以下岗职工和失业人员为主体的城市贫困群体。
在一个经济开放的社会中，产业结构的变化和宏观经济的稳定性 越来越受到外部的影响，这些外部的冲击因素会对经济增K和收入分 配产生一定的影响，特别是对于相对T.资和相对价格的影响乂会进一 步作用到我国的城镇居民。然而,经济开放的趋势是不可逆转的，我 国在经过：5年的艰苦谈判后,终于在2001年底成功加入了 WTOC这 一举措被认为是从1978年改革开放后第二次最重要的对内改革和对 外开放。根据我国加入WTO的承诺，我国将进一步地推动自由贸易 和。如果这些承诺在3年或5年内全部落实的话，中国将是全世 界最开放的发展中国家。由于低关税、取消非关税壁垒和实行市场准 人，中国必须马上面对全世界的竞争，因而我国的产业结构将发生重 要的转换。对于我国具有比较优势的劳动密集型产业来说，加入 WTO以后，劳动密集型产品的出口会增加，这是有利于我国的经济增 长的。但对于一些没有竞争力的、不符合比较优势的资本密集型产业 来说，过去它依靠高关税的保护、国内市场的垄断以及政府用各种手 段在资金、T资和价格等方面给予的支持，而加入WTO以后市场必须 开放，特殊保护、特殊扶持必须减少°在这种情况下，资本密集型产业 就必须改革.在产业调整的过程中，城镇居民的就业结构就受到了冲 击，一部分居民原有技能变得无用，就可能从此变成穷人。如此广泛 的结构调整过程必将对中国的收入分配产生影响，例如沿海和内陆地 区之间收入分配已经开始慢慢拉大。有研究表明，越来越严重的不均 等状况将会导致更严重的贫困问题°如果使用“最低生活保障”来度 量城市贫困人口 ,可以看到我国在2001年加入WTO之前保障人数为 1170.7万，而2005年的人数为2233万,比2001年增加了 90・74%°
经济开放带来的产业结构的调整一方面有利于经济增长.另一方
面将会影响到居民的收入分配。目前的研究表明，经济增K有利于减 少贫困,而收入分配的恶化将不利于减少贫困。有学者曾经试图区别 20世纪90年代以来这两种作用分别对贫困问题的影响，他们发现虽 然经济增长的效应还是主流作用，我国贫困人口的绝对数量在减少, 但是越来越严重的不均等将会导致贫困的加剧。那么这两种力量在 中国进一步实施经济开放战略后各自的作用效力又将如何？
本书的目的就是希望通过进一步的分析，剖析经济开放是否会加 剧城镇贫困；如果会，这是通过怎样的机制产生的作用；最后对政府应 该如何调整国内政策帮助这部分贫困人口脱离贫困状态给出一些建 议。
1.1.2 研究意义
在经济全球化浪潮席卷全球各国的时期.研究城镇贫困问题不能 局限于封闭经济环境，特别是当我国已经逐步打开国门后，研究城镇 贫困问题必须在经济开放的环境下进行•因此，本书无论从理论上还 是从实际上都具有卜分重要的意义。
在理论研究方面，我国目前还没有全面关于经济开放对城镇贫困 影响的研究。现有文献中，大部分是关于经济开放对农村贫困影响的 研究，而对于城镇贫困的研究寥寥无几，或有部分关于此类的研究也 只是从贸易门由化或FD［的角度研究，不能全面反映这个问题。虽然 关于经济开放对我国经济影响的争论一直都没有停止过，但是目前, 人们越来越关心我国的减贫问题,因此经济开放对城镇贫困的影响将 会是我国减贫理论领域一个值得关注的问题,，
在实际应用方面，我国加入WTO已有8年多时间，根据协议•我 国应不遗余力地进行贸易自由化和市场开放。那么，将经济开放对城 镇贫困的影响分析清楚，找出其中的影响因素以及作用机制，对于我 国经济与世界经济更为一体化之后，政府应该如何调整国内政策措施 以加快国内经济进程、保障人民生活都具有卜分重要的现实意义。
1.2 经济全球化”对贫困影响的争论
1.2.1 争论的内容
关于经济全球化如何影响贫困的争论非常激烈，无论在理论分析 还是在经验验证方面，都有两种截然相反的证据来证明出口贸易对于 贫困的有利或不利的影响。一类支持者(pro - globalization)认为全球 化有益于缓解贫困.首先,贸易自由化将从静态和动态两个角度促进 经济增长，从而减少贫困。传统的国际贸易理论认为门由贸易将有利 于一国资源的优化配置，而内生增长理论则强调自内贸易可能通过降 低中间品价格和技术进步等渠道在K期内带来生产力的提高，从而有 助于经济增长以减少贫困。其次,金融一体化尤其是FDI也将在K期 内对一国经济增K产生显著的有利影响. FD1产生的技术扩散有利 于增强东道国的生产力，同时，金融市场的开放将提高信贷市场的效 率，提高金融服务质量，降低国内金融市场不稳定的风险，从而拉动经 济增K,减少贫困,，再次，经济全球化将通过其他渠道宜接减少贫困， 例如贸易力由化能够降低进口商品的价格，从而改善作为净进口方的 贫困人口的生活条件u开放的金融市场有利于减缓信息不对称问题， 从而降低小规模信贷的固定成本，有助于增加贫困人口进入正规金融 系统的机会,从而降低贫困发生率。最后，他们认为即使在短期内全 球化可能导致失业和贫困加剧，但在长期内随着劳动力在部门间的再 分配，失业将减少，贫困得以缓解。
另一类反对者(anti - globalization)则认为全球化将不利于贫困人 口。一方面,在短期内,贸易自由化将会减少一些国家对非熟练劳动 力(其中大多数为贫困人口)的需求，并且会降低实际工资，由于工资
①经济全球化至今没有准确定义.而我国参与经济全球化的过程主要体现 在经济开放上.因而.本书研究的经济开放与国外文献中的经济全球化 izaiton)的概念一致,，
