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从第二次世界大战结束到60年代，即现 在所谓的“发展经济学”的形成阶段，激烈的 争论集中在为何有些国家走向富裕而有些国 家则衰落不堪这个问题上。由于大萧条留下的伤痕仍历历在目，以国内和国际市场上的 自由贸易为基础的传统的19世纪自由主义 方法巳受到怀疑。相反,有影响的经济学家倾 向于强调市场失灵的问题，强调以进口关税 或国内津贴等有根据的官方干预来克服经济 和技术落后的需要。而在50年代和60年代. 东欧的中央计划经济国家显然发展得异常 快，前苏联尤其显示了令人难忘的全面的技 术成就。
因此，在整个拉丁美洲、非洲和亚洲的部 分地区，欠发达国家的政府大胆地对其国内 经济进行了相当大规模的干预。对外贸易中 的保护主义、价格控制、国内贸易中的补贴, 以及国有企业的排他性特权等，在工业的所 有部门中扩散。对资本和信贷流动的严密控 制代替了公开的资本市场，以确保受抑制的 金融市场被动地服务于政府自己的目的。确 实，在实行中央计划经济的社会主义国家，银行系统是完全被动的：只要对保证完成计划有必要，就可以自 动地提供零利率或非均衡低利率的信用贷款。
然而,80年代中期，这种一度占统治地位的经济发展观 念有了一个惊人的转变。按照70年代末人们的思想观念，很 少有人能预见到，进入90年代后，非集权化的经济自由主义 原则会如此全面地战胜计划原则和控制原则。
经济思维方面--但不一定是经济实践方面——的这种 变化，最显著地表现在实行中央计划的社会主义国家本身,80 年代初，中华人民共和国的肥沃的土地被长期地出租给农户， 那里的农业改革获得了伟大的初步成功：农业产出几乎觐了 一番。1985年以后，前苏联版的经济自由主义,亦即改革 （PERESTROIKA）概念，被人们引入了。但前苏联未能保持 适当的金融控制（第11章考察了其中的原因），导致了经济上 的失败，加速了前苏联自身的寿终正寝。在中央计划之下,情 况变得多么糟糕的事实或多或少地充分暴露给外部世界。
苏联、中国和东欧为我们提供了资本主义比社 会主义更能令人满意地组织人类物质事务的最清晰 的证据：尽管市场可能会不均匀、不负责地分配物 米，但它比计划经济下的排长队要好得多，商业文化 虽然无情无义，但却比国家伦理主义更有吸引力；商 业文明的意识形态虽然靠不住，但却比社会主义的 意识形态更可信（Heilbroner 1989,第98页）。
意识形态上的这种变化已经波及第三世界。相比而言，明 显以（世界）市场为导向的经济社会——择其要者有韩国、台湾、香港和新加坡，现在还可以加上智利、泰国和马来西亚 — 所取得的进步，优于折磨着印度次大陆、大部分拉丁美洲 地区以及非洲的衰微不振的经济状况，在那里，巨细无遗的国 家干预已成了规范。由于失去了意识形态方面的基础或继续 沿着干预主义的路子走下去的一般经济理论基础，第三世界 大多数国家的政府对其长期执行的在工农业中偏向国家所有 制和控制生产资料的政策的功效失去了信心。只是靠求助于 原始的民粹主义，如维持食品补贴,或靠求助于特别利益集团 的力量来维系外贸限制和补助，才使许多实行干预主义的政 权得以存在。
金融控制问题
然而，矛盾的是，在自由主义阵营里，并非一切都好。在 80年代以及进入90年代以后，尽管在意识形态上发生了向 着市场自由主义的转变,但以前高度集中的国家很少能够实 行令人满意的过渡。尽管沉重的外债——被广为传播的“国际 债务问题”——很容易合理地解释拉丁美洲、也许还有非洲的 经济下降，但它却掩盖了更为根本的金融之谜。这些国家未能 恰当地实施足够的内部财政控制和货币控制，以确保干预主 义政策的退位。
拉丁美洲南锥体国家所发生的一系列银行恐慌和倒闭, 使人们对赞成金融自由化的一般论点产生了怀疑(Diaz 一 Alejandro 1985)O在70年代和80年代初，阿根廷、智利和乌 拉圭等国在对商业银行放松管制和实行私有化的同时•还作了一系列的努力以消灭严重的通货膨胀。银行存贷款的利率 都完全放开了，而实际贷款利率更是常常上升到意想不到的 高水平。这些金融自由化尝试导致了外债的过度增加，使得政 府重新进行干预，以支撑岌岌可危的国内银行和工业企业。维 多里奥♦科博和杰美・德梅罗主编的一系列揭示性研究材料 对此作了很好的记录。80年代末非自由化的或“异端”的稳定 计划被冠以南方计划或克件扎多计划等不同的名称。这四计 划以国家重新干预为基础，意在冻结价格总水平，降低通货膨 胀预期，但它们在阿根廷、巴西和秘鲁等国普遍未能保证金融 均衡。90年代初，翠西哥和阿根廷的新的稳定计划能否成功 依然悬而未决。（智利在拉丁美洲国家中唯一成功地最终建立 了较为自由的经济环境，在这种环境中，出口和国内生产保持 着繁荣，同时通货膨胀压力受到相当合理的控制。）
东欧的所有（前）社会主义国家都未能建立充分的金融均 衡以支持其经济实现合意的市场化。确实，许多十多年来一宜 力争创建“社会市场经济”的东欧小国正受到严重的国内通货 膨胀和产出下降的威胁。前苏联的各共和国正处在更为严重 的金融混乱之中。
在中华人民共和国,农业改革的伟大的初步成功及随后 在建立经济特区方面所取得的明显成就，伴随着严重的财政 下降：中央政府无力征集税收。然而，中国、越南、老挝等国所 推行的亚洲的渐进式经济自由化，其进展情况似乎比东欧和 前苏联的大爆炸方式好得多。
如何在这些正在实行自由化的国家里确保金融均衡和价 格水平稳定是本书的主题.怎样才能简洁地说明这个复杂而 神秘的金融问题的特性呢？在中央政府的直接控制完全消失
