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第一章绪论水利建设是整个国民经济的一个组成部分。.建国以来，修建了大量的水利工程，对战胜水旱灾害和发展社会主义经济起了重要作用，水利工程综合经营在水利管理工作中处于重要位置。水利工程建成以后，发展水利工程综合经营是水利管理单位的一项重要任务。目前，我国已建成水库86000多座、水闸2300多座，万亩以上灌区5300多处、小型水电站9万多座。现有水库养鱼水面3000多万亩（占全国淡水养鱼水面的40%），其它小型水利工程星罗旗布，遍及全国。工程管理范围内可利用的荒山、荒坡、土地约有500万亩。全国水利管理战线拥有职工40多万人，形成的固定资产已达1000多亿元。这些都为开发、利用、改造水资源打下了良好基础，也为水利工程管理单位开展综合经营创造了得天独厚的条件。综合经营是指对资源进行综合利用多种经营的简称。水利工程综合经营就是水利工程管理单位对所占用的自然资源、人力资源、设备资源等，采取各种措施使其变为多种用途，进行多种经营，借以提高和发挥水利工程的综合效益。第一节开展水利工程综合经营的目的意义一、水利工程管理单位开展综合经营的概况我国水利工程管理单位开展综合经营的资源非常丰富，具有广阔的发展前途。但是，综合经营的出现、发展，经历了一个艰难曲折的过程。早在60年代制，综合经营生产就开始萌芽，由于当时对这项工作缺乏正确的认识，更无正确的方针政策的指导，而把开展综合经营误认为是影响工程管理，是“不务正业”，甚至于把它当成资本主义批判。所以，综合经营一直处于自发的搞，把水利综合经营禁固在狭小的范围内，大好的资源在沉睡，得不到开发和利用。致使工程建成后，长期不能自理经费，完全靠国家包下来，自从1978年以来，特别是党的十一届三中全会以后，随着国家工作重点的转移，水利建设工作重点也转移到管理工作上来，各级水利部门把综合经营摆到重要议事日程。水电部、财政部、国家水产总局于1979年联合召开了全国水库养鱼和综合经营会议，总结了历史上正反两方面的经验教训，明确地提出了综合经营和工程管理工作的关系、开展综合经营的方向和范围以及一些方针、政策。与此同时，得到了中央和国务院的重视和支持。1980年6月5日国务院以国发第153号文件批转了“两部一局”《关于水库养鱼和开展综合经营的报告》，批语中指出：“因地制宜地利用工程管护范围内的水土资源和现有工程设施，积极开展农、林、牧、副、渔各业以及加工、旅游等项事业的综合经营，是大有可为的，要求各级人民政府和有关部门，都应该积极支持水利工程管理单位把综合经营逐步开展起来，争取尽快在全国范围内实现水利管理经费的自给有余。”从此，水利工程管理单位的综合经营在正确的路线、方针、政策的指导下，在经济体制改革的推动下，综合经营事业异军突起，出现了大好形势。具体的讲有以下特点：(一)各级水利部门对综合经营的认识越来越明确，已纳入了重要议事日程水利综合经营发展的实践使其各级水利部门明确地认识到：水利工程建成后，如何获得自我维持和更新改造的能力，要靠发展综合经营：管理单位如何改变完全依赖国家补贴过日子的状况，更要靠发展综合经营；管理单位的职工工作和生活条件的改善和提高、队伍的稳定都要靠发展综合经营。因此说，发展综合经营、无论从当前，还是从长远看都有着它的重要意义。所以，全国各级水利部门要把综合经营做为水利管理工作的一项重要任务，做为提高和改善管理水平的一个重要措施来抓。(二)水利管理单位的综合经营收入逐年增加，自给程度不断提高水利部要求，水利工程管理单位经费自给可以分为两步走，第一步即当前、称初级阶段自给、实现职工工资、管理费、生产费三项费用自给；第二步为高级阶段自给，即实现职工工资、管理费、生产费、折旧费、大修费和工程维修费自给。1978年全国国营水利工程管理单位综合经营产值不足1亿元，管理单位靠国家补贴过日子，增加了国家的财政负担。到1981年仅仅经历了3年时间、全国国营水利工程管理单位的综合经营年产值已达7亿元，增加了6倍以上，全国国营水利工程管理单位日常开支（不含折旧、大修费）自给率达50%：到1987年全国水利工程管理单位综合经营总产值已达30亿元，其中国营水利工程管理单位12亿元左右，比1978年增加了10倍以上，国营水利工程管理单位的日常开支(不含折旧、大修费)自给率已达65%。一些先进地区，如广东、广西、湖南、湖北、江苏、上海、北京、四川等省（区）市，实现了初级阶段的自给。通过上述发展变化的事实，可以说明综合经营的发展潜力大、效益高、前景广阔。(三)水利综合经营及规模迅速增加和扩大60年代初期，综合经营少，规模小，经营单一。当时渔业生产只靠捕捞天然鱼，其它种植业和养殖业也是为了自需而搞。至于其它加工业、商业服务业和旅游业等是一个空白。近几年来，由于中央的正确领导、各级人民政府和有关部门的大力支持、财政部门借给一定数量的周转金，广大水利管理职工根据开放搞活的方针，以自身的资源和优势开展了水、农、工、商、旅游多种经营，积极发展种植业、养殖业、工业加工业、商业服务业和旅游业等生产活动。在水面利用上，从单一养鱼到多种养殖，如养鳖、虾、蟹等；在种植业上，不但充分利用堤坝两侧、荒山、荒坡植树造林开展绿化、而且发展了干鲜果品、香料花卉、药材等经济作物。特别是其它养殖业发展更快、种类繁多、利用一切可以利用的资源养牛、羊、猪、兔、鸡、鸭、鹅、蜂、蚕等。在一些有条件的地方还开展了野生动物饲养，如鹿、貂、貉、麝鼠。在发展养殖业、种植业的同时、兴办了建材、机电、仪器、仪表、治炼、采矿、化工、纺织、运输、加工、生活服务等生产。此外，在一些距城镇较近，风景秀丽的单位，发展了旅游事业，丰富了人民的物质文化生活。(四)水利综合经营产品丰富多彩随着我国社会主义商品生产的深入发展，推动着综合经营生产的不断前进，出现了新2
