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《腐败征候群:财富、权力和民主》迈克尔·约翰斯顿著

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一个外国学者的思考腐败一直是存在于人类社会最古老的问题之一。不论是西方早期思想家还是中国古代圣贤,都在几千年前就开始思考怎样从宏观上防止掌握政治权力的统治者因只顾自身利益而导致政治制度败坏和社会治理沦丧。随着人类社会的进步和社会科学的发展,腐败问题越来越受到国际学术界的重视,腐败研究也逐渐从宏观思考转向对具体问题的研究。20世纪50年代以来,国际学界对腐败的研究方兴未艾,人才辈出。来自经济学、社会学、政治学、行政学、历史学和法学等领域的成百上千的学者,纷纷加入。他们彼此借鉴,相互渗透,将腐败研究发展成为一个令人瞩目且生机勃勃的学术领城。由于腐败署要在历史、文化、政治和特定的社会背景下去理解,多数学者喜欢从徽观入手,专攻一个民族在一个特定时期的腐败问题。也有学者喜欢从宏观入手,从事所谓大腐败研究(grand corruption),建立理论框架,对各国腐败进行分类,进行横向比较,或纵向(同历史上某一时期)比较,研究腐败的成因、传播、成长途径、各种后果和防治手段。受80年代风行的行为主义理论影响,一些学者试图将腐败研究从定性分析转向定量分析,利用民测衡量各国法律结构和财产安全、经济自由度和商务规范程度,用以体现各国的腐败程度,一些学者甚至利用民测搞出衡量各国腐败程度的比较瘾败印象指数Corruption Perception Index(CPI)。但是,近年来西方的腐败研究越来越面临研究困境。一方面腐败的■腐败征候群:财富,权力和民主定义变得越来越窄,另一方面,腐败研究越来越受各国政治和学界的大气候影响。的确,西方在民主改治体制建立和巩固之后,广义上的政治腐败(即依据政府的目的和合法性来衡量判断政体是否腐败)的问题已经基本解决,而公职人员谋取私利的行为越来越成为公众关注和学者研究的焦点。过去十几年来,西方社会科学似乎更关注社会公正、政治民主和市场导向的经济改革等问题;主要焦点多集中在如何减少政治和政府在市场经济中的作用。腐败经常被看成是不彻底的经济自由化的原因甚至后果,政府和社会公共治理机制以及政治被看作是次要的,甚至是问题的一部分。西方学界一度认为,政府改革应强调西方式的民主,认为既然已经有了儿个比较成功的西方发达民主国家,那么西方式民主就应该适用于全世界。20世纪90年代席卷全球的“第三波”民主改革浪潮正是对这一问题的部分回应。发展中国家被期待达到发达国家经过近百年的发展才达到的公共管理水平,虽然它们不得不同时面对来自世界市场上的激烈竞争和国内政治转型时期发生的各种社会压力。90年代以来,随着各国政治逐渐走向宽凇,各国经济日趋市场化,人口、资金和信息在全球和跨地区之间的流动逐渐加剧,聚集财富和权力的机会逐渐增多,但是腐败机会也越来越多。结果,腐败现象更加普遍且愈发严重。腐败是以牺牲多数人的利益来实惠一小部分人的行为。腐败不仅侵占(或先占)公众的基本权益,破坏正常秩序,妨碍经济发展,而且奖励钻营、鼓励欺骗,从而破坏社会正常的道德秩序。而当国家治理机制由于腐败猖獗而弱化时,伴随而来的是来自社会底层的暴力抗争,甚至是恐怖主义。所以,由于衡败的蔓延,“民主化”和政治宽松意味着全球大多数民众的日常生活变得越来越不安全,而“自由化市场经济”则成为仅使少数人越来越富,而穷人越来越穷且数量越来越多的原因。具有讽刺意味的是,随着人们对腐败研究兴趣的增加,对腐败的理解却越来越单线条,对防腐的措施也越来越通则化。人们越来越喜欢将发生在世界各地的腐败看成是相同的问题。不同社会中的腐败被放到一起进行比较,而且改革和防腐的“药方”也大同小异。这种现象引起学术界的重视,人们不仅开始意识到问趣的复杂性,而且发现如果改革和反腐“药方”应用不当,可能会引
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