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前言迅猛发展的乡镇企业以其不可阻挡之势冲击着中国沉睡几千年的自然经济和半自然经济的封闭体系，使农村经济广泛地卷入市场经济的洪流。广大农民为了脱贫致富，为农村亿万剩余劳动力开拓新的谋生手段，走出了一条自我积累、自我发展、自主经营、自负盈亏，贸工农一体化等多种形式发展乡镇企业的道路，改变了我国传统农业与现代工业并存的二元经济结构。乡镇企业之所以能够从中国辽阔的大地上诞生并得以迅速崛起，为世人漏目，因为它是中国农民的一个伟大创举，它的发展符合国情、合乎规律、顺应民意。同时，也是我国政府英明政策、正确引导的丰项成果。目前中国的乡镇企业已经成为我国经济发展的新的增长点、农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱，成为市场经济的先导队伍和改革开放的推动力量。1981年，我国仅有乡镇企业133.7万家，从业人员3000万，总产值728.7亿元，到1996年底，全国已有乡镇企业2336万家，拥有1.35亿职工，完成国内生产总值1.76万亿元，在全国经济中已占据重要地位。据有关部门统计，近年来全国国内生产总值的1B、工业增加值的12、财政收入的14、出口创汇的13和农民收入的13均来自乡镇企业的发展。在一些乡镇企业发达的省市，乡镇企业已占据当地经济的“半壁江山”，苏南已形成了“三分天下有其二”的格局，其资产已占到农村集体资产的80%以上。1996年和1997年，是乡镇企业具有历史意义的两年。1996年6月4日，江泽民总书记在河南视察农业和农村工作时对乡镇企业的作用意义做了精辟的阐述。他说：“只有把乡镇企业搞起来，才能安排农村富余劳动力，解决农村富裕的问题；才能以工补农，增加对农业的投入，促进农业的现代化：也才能更好地壮大集体经济实力，巩固农村基层的党政组织，拓宽农村共同致富的道路。”并且进一步作出十分重要的预言和判断：“发展乡镇企业，对农村的建设是一项带有革命性的改革，具有深远的意义。”第一次把发展乡镇企业提高到“带有革命性的改革”的高度。这是对全体乡镇企业职工和9亿农民的巨大鼓舞。同年的10月29日，江泽民主席又亲自签发第76号《中华人民共和国主席令》，公布了在乡镇企业发展史上和中国法制建设史上第一部《乡镇企业法)，并规定从1997年1月1日起施行，乡镇企业从此就具有了法律地位和法律保障，这是乡镇企业发展史上的重要里程碑。1997年3月11日，中共中夹、国务院转发农业部《关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告〉，中央要求“各级党政领导要站在改革开放和建设有中国特色的社会主义的高度，充分认识发展乡镇企业的重大深远意义，坚定不移地促进乡镇企业的改革、发展和提高”，要求“把发展乡镇企业作为繁荣农村经济和整个国民经济的一个战路重点。”中发〔1997〕8号文件指出，乡镇企业已成为农村经济的主体力量和国民经济的一大支柱，发展乡镇企业是推动我国社会主义现代化建设和富国强民的重大战略决择。这些精辟的论述，充分反映了以江泽民总书记为核心的党的第三代领导集体对乡镇企业的极大关怀和一切从中国现在处于社会主义初级阶段的实际出发，坚定不移地走具有中国特色社会主义道路的坚定信念和求实精神。乡镇企业在不断改革和发展中，形成了独具特色的运行机制，正是这些机制的有效运行，为乡镇企业带来勃勃生机，创造
